El análisis, evaluación e implementación de la calidad de las normas jurídicas constituye ya una exigencia ineludible en las democracias avanzadas. A la mejora de esa calidad contribuye, sin duda, la participación en su elaboración de órganos independientes y técnicamente prestigiosos como el Consejo de Estado, cuya auctoritas los órganos consultivos de las Comunidades Autónomas, en plena fase de consolidación institucional, pretenden alcanzar.
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- Índice
- Capítulo I. Introducción
- Capítulo II. Buen gobierno y calidad normativa
- 1. El consejo de estado en el procedimiento normativo
- 2. «Legalidad», «oportunidad y conveniencia» y calidad normativa
- 3. La juridificación de la calidad normativa
- 4. Calidad normativa y consejo de estado
- 5. Ampliación del ámbito material de actuación del consejo de estado como primer paso de la mejora de la calidad normativa
- Capítulo III. Consejo de estado y los reglamentos ejecutivos
- Capítulo IV. Tipos de reglamentos, y elementos teóricos necesarios para el análisis. Nulidad como sanción por la no remisión al consejo de estado
- Capítulo V. Reglamentos ejecutivos: Hacia una interpretación no restrictiva del término «ejecución de leyes» en teorías materiales, formales y mixtas
- 1. Teorías mixtas: Mandato expreso y condicionado. Elementos formales en teorías materiales (y viceversa)
- 2. Teorías principalmente materiales
- a) Desarrollo parcial de las leyes
- b) No completa y directamente ligado: hacia una base legal
- c) Elementos formales en teorías materiales: citas, título, preámbulo
- 3. Teorías principalmente formales
- 4. La ejecutividad de los reglamentos como regla general
- Capítulo VI. Reglamentos independientes
- Capítulo VII. Reglamentos organizativos y del ámbito interno
- 1. El concepto de reglamento organizativo
- 2. La regulación de la organización ministerial, de los organismos autónomos y de otros entes públicos
- 3. Relaciones de puestos de trabajo y otros instrumentos de ordenación de los recursos humanos
- 4. Relaciones de sujeción especial
- 5. Mandatos legales de carácter organizativo. Órganos colegiados
- 6. Otra normativa reglamentaria reguladora de aspectos internos o «domésticos» de la organización: Presupuestaria, patrimonio, calidad y evaluación
- 7. Reglamentos de protocolo y preferencia
- 8. La reducción del ámbito del reglamento organizativo
- Capítulo VIII. Reglamentos de necesidad como concepto diferenciado de los reglamentos urgentes
- Capítulo IX. Otros reglamentos independientes
- 1. Planes de organización territorial
- 2. ¿Reglamentos autonómicos complementarios de la legislación básica del estado?
- a) Sometimiento pleno de las Comunidades Autónomas: de las dudas iniciales a la creación de los órganos consultivos equivalentes
- b) Reaparición del reglamento autonómico complementario
- 3. Órdenes ministeriales: ¿Reglamentos técnicos independientes?
- 4. Bases generales de subvenciones
- 5. Premios y honores
- 6. Estatutos de colegios profesionales de colegiación voluntaria
- 7. Reales decretos de transferencias a las comunidades autónomas
- Capítulo X. Otros reglamentos que no requieren dictamen
- 1. Reglamentos secundum legem y actos administrativos generales
- 2. Reglamentos que desarrollan otros reglamentos
- 3. Modificaciones no sustanciales de proyectos normativos
- a) Modificaciones consecuencia del dictamen del propio Consejo de Estado o dentro del marco analítico del dictamen realizado
- b) Modificaciones interpretativas (secundum legem)
- c) Modificaciones no sustanciales
- Capítulo XI. Ampliación subjetiva y de rango
- 1. Organismos independientes
- 2. Administraciones locales
- 3. Normas con rango de ley y reglamentos parlamentarios
- Capítulo XII. Elogio y crítica a la teoría de los reglamentos ejecutivos
- 1. La tortuosa ampliación del concepto de reglamento ejecutivo
- 2. La mala salud de hierro de los reglamentos independientes
- 3. La zona gris
- Capítulo XIII. Una propuesta de superación del concepto del reglamento ejecutivo para la determinación de los proyectos reglamentarios a remitir al consejo de estado
- 1. Propuesta de extensión material de la competencia del consejo de estado para conocer proyectos normativos
- a) Proyectos de normas con rango de ley. Proposiciones de ley
- b) Planes medioambientales y urbanísticos
- c) Bases reguladoras de subvenciones
- d) Reglamentos que desarrollan reglamentos y reglamentos secundum legem
- e) Organizativos
- 2. En favor del establecimiento de un criterio formal para la determinación del criterio de la remisión
- Capítulo XIV. Importancia, limitaciones y posibilidades del consejo de estado en la promoción de la calidad normativa
- 1. La peculiar posición institucional del consejo de estado y de los consejos consultivos autonómicos
- 2. Posibles nuevas vías del consejo de estado para mejorar la calidad normativa
- 3. Oficinas de calidad normativa y otras unidades internas especializadas en calidad normativa
- 4. Conclusión
- Anexo I. Esquema: Reglamentos independientesejecutivos
- Anexo II. Propuestas de reforma loce
- Anexo III. Competencias preceptivas y criterios de actuación en proyectos normativos del consejo de estado y consejos consultivos autonómicos
- Bibliografía
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